长武县住房和城乡建设局  王  锋

　　为了研究城镇自身的可持续发展模式，探讨如何有效推进城镇化建设、了解和掌握城镇化的战略重点和政策措施，全面提升推进城镇化的能力和水平，确保我市城镇化建设快速健康发展，11月中下旬，咸阳市政府、市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365共同组织了重点示范镇市级示范镇观摩讲评会和城镇化专题研讨班。参训期间，我们考察学习了辽宁省铁岭市新市镇和新城区建设，深感受益匪浅，体会良多。

　　一、铁岭经验和做法

　　凡河新城是铁岭市2006年3月开始建设的新城区，位于铁岭老城区和沈北新区之间，是东北第一座水城，是我国第一个以河为城市中轴线的城市。规划面积35平方公里，其中，水域面积占市区面积15.7%，城市功能定位为铁岭市和铁岭县的行政中心。

　　（一）全新的建城理念
　　铁岭过去是传统农业地区，经济总量小、工业化和城镇化水平低的困境长期制约着城市发展的步伐。为改变“一小两低”局面，近年来，铁岭市大力实施了工业化与城镇化的“双轮驱动”战略。在中心城市扩张时，他们并没有走老城区“摊大饼”式扩展的传统发展模式，而是以“组团”式发展模式代替“摊大饼”式发展模式，构建新老城区双组团错位发展的城市空间格局，从而用新的城建理念，在加快城市化步伐中找到了一条正确的道路。
　　建设新城区，投资大，时间长，如何突破资金“瓶颈”？铁岭市在建设新城区时创新思路，走出了一条政府主导与市场化相结合的新路子。城市基础设施建设，除政府投入外，积极结合市场化，通过合资、融资等渠道，减轻了政府的财政压力。由于有先期资金保障，新城形象提升快，又刺激了社会的投资欲望，政府不仅可逐步减少投资，还将逐步进入资本回收期，实现资本的良性循环。

　　（二）突出的水城特色
　“小桥流水人家”的江南水乡景色，一直为北方人所心驰神往。如今，铁岭新城区，就是一座名副其实的北方魅力水城。城市规划平面布局呈钻石状，以水为魄，以河为轴，依辽河，骑凡河，跨天水河，拥如意湖，望莲花湖。凤冠山横亘市区，蟠龙山彰显气象，形成“两条碧水穿城过，十里湖山尽入城”的鲜明特色，特别是北方少有的国家级莲花湖湿地公园紧紧围合在城市周围，芦苇丛生，百鸟云集，十里蛙鸣，稻谷飘香，使铁岭新城成为中国“建在湿地上的城市”，成为河、湖、山、城和谐统一的现代化生态型山水园林城市。

    （三）强大的产业支撑
　　新城区选址在交通便捷、靠近沈阳的凡河地区，既有发展空间，又能呼应沈铁工业走廊建设，更能加快融入沈阳经济区，方便发展现代服务业，避免城市“空心化”，为新城区提供强大的产业支撑，增强发展的活力和后劲。为工业走廊提供重要的保障和服务，从工业走廊获得重要的人口、资金、消费等方面的支撑，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，加速新城区发展。

　　（四）广渠道的投融资经验
　　城市基础设施项目投资量大，城市建设和发展的最大瓶颈就是资金问题。
　　1、不断创新的投融资理念是引领项目投融资工作的理论基石
　　投融资工作理念是指导开展城市基础设施建设的理论基础，也是打开城市建设和发展瓶颈的关键。经过反复斟酌和论证，铁岭市形成了一整套的投融资工作理念。该理念的主要内容有三个方面：一是按照“政府主导、实证化运作”的方式来筹集城市建设资金，从理念上将筹集资金的视野放眼到资本市场，为财政困难地区筹集发展资金指明了方向。二是创新公共资源管理配置机制，推进公共资源整合和资本运作，在充分利用其使用价值的同时，注重价值形态运用，探索出“资源资产化-资产资本化-资本证券化”融资工作新思路，创造了政府投融资管理新模式。三是建立“借用管还”一体化管理体系，加强风险控制管理，以确保融资资金“借有渠道、用有方向、管有措施、还有来源”。
　　2、广渠道的融资来源和多样化的融资手段为推进项目投资提供了重要支撑
　　通过各融资平台的协作运作，铁岭实现了融资渠道的多元化和融资渠道的多样化。融资渠道主要有以下几种：国家政策性银行、国有商业银行、地方商业银行、资本市场、民间资本即老城区资产整合。融资方式有银行贷款、短期票据贴现、发行市政债、开展BT、BOT、资产整合及运营等多种融资工具。目前，该市已初步形成了以国家开发银行为主渠道，以各国有商业银行为补充，以地方商业银行为应急资金来源，与资本市场直接对接的多渠道融资体系。

　　二、体会和启示

　　铁岭新城建设的成功实践堪称经典，我们从中得到“五大启示”：
    （一） 有眼力才有魄力
　　铁岭的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。
    （二） 有外力才有活力
　　铁岭市在引资、融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。主要得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜力，使经济焕发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实，在资本运营的方式方法上敢于大胆创新，更是令人赞赏。
    （三） 有载力才有张力
　　规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。铁岭以高起点的规划、高标准的建设、高效能的管理，取得了城市建设和经济发展的双赢。他们为增强经济发展的后劲，把新型城市建设摆上“重中之重”的战略地位，以建设一批规模大、配套齐、档次高的开发区为突破口，以大开发引大资招大商，迅速提升经济发展层次。
    （四） 有引力才有实力
　　铁岭确立营造投资环境的新理念，通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，确立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。
    （五） 有智力才有潜力
　　铁岭之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因，根本点在于他们在建设人才高地上有新突破，造就经济发展的人才“金字塔”。人是生产力中最活跃的因素，人的素质高低决定着事业的成败。增强经济发展后劲，离不开人才提供的智力支持。

　　三、打算和目标

　　先进地区的成功经验和做法值得学习和借鉴，它使我们得到了启示，受到了鞭策，拓展了思路；我们要在对比中深刻反思，迎头赶上，要在前进中学习别人，在学习中发展自己。

　　今后，我们长武城市建设将坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断借鉴先进地区建设经验，创新城市经营理念，抢抓机遇，加快发展，大力实施“城镇推进”战略，突出做好建设新城区、改造老城区、发展小城镇“三篇文章”，使城市布局日趋合理，服务功能不断完善，人居环境不断改善。

　　在发展思路上，我们要认真贯彻省、市、县各项决策部署，紧紧围绕全县“打造全省重要的能源化工基地、绿色农产品生产基地和陕甘交界商贸服务基地”的经济社会发展基本思路，以科学发展观为统领，以推进城镇化进程为主线，以解决民生问题为重点，坚持稳中求进、好中求快、好字优先，坚持城乡统筹、建管并重、提升内涵，突出抓好城乡规划、住房保障和城市管理，实现全县城镇化建设又好又快发展。

　　当前，正处于国家扩大内需，东资西进、承接东部产业转移，全省加快“一线两带”建设和发展县域经济的关键时期，长武应紧抓发展机遇，充分发挥能源优势和区位优势，按照既定的“东改西扩北进”发展思路，结合自身的自然特点、历史文脉、建设现状等，以文化传承和景学美观原则构建城市特色。

　　以扮靓“陕西西大门”为目标，加大资金投入，建设新城区，改造老城区，发展小城镇，着力构建以“一城两区”为核心，煤电、煤化两个工业园区为辐射带动区，亭口、相公、巨家三个重点镇为卫星发展区的城镇群，努力打造“关中-天水经济区节点明珠城市”。加大工作力度，创新城市经营理念，多方筹资，解决长武城市建设资金难的问题。加快供气、供热、道路、公园等城市基础设施、社会事业和产业类项目建设力度，提升城市形象，不断完善城市服务功能，努力提升城镇化水平。成为环境美、秩序优、宜居住、宜创业的陕甘交界明珠县城。