彬县住房和城乡建设局总工  田满群

　　根据咸阳市政府的安排，我于2011年的11月16日至26日，在市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365参加了咸阳市重点示范镇市级示范镇观摩讲评会和城镇化专题研讨班培训，培训学习期间随研讨班赴辽宁省铁岭市考察学习了新市镇和新城区建设。本着虚心学习、用心体会、开阔思路、广交朋友的原则，我们现场感受了铁岭市在城市建设方面的主要成果和成功经验。

　　一、主要成果和成功经验

　　（一）主要成果
　　铁岭凡河新区，位于铁岭老城区和沈北新区之间，规划占地面积35平方公里，起步区面积5平方公里。新城区建设目标是“一年打基础，两年出形象，三年大变样，五年建成起步区”，到2020年新城建成，总人口将达30万人，成为适宜人居，适宜创业，适宜休闲度假的北方新城。
　　如今，10平方公里起步区已基本建成，开工建设总面积超过500万平方米，铁岭师范高等专科学校、辽宁工程职业学院、铁岭市第一高级中学、铁岭县高级中学、铁岭市委、市政府、铁岭县委、县政府、市商业银行已经进驻新区；财校、体校、军体校等正在建设或已封顶；一批住宅小区已经开工或建成，配套的商业街已经开街；凡河、天水河、如意湖、莲花湖、钻石广场、凤冠山、朱雀岛等景观工程已经完成，一座具有江南水乡特色的中国北方水城，已经矗立在辽北大地上。

　　（二）成功经验
　　铁岭市在城市建设的过程中取得如此辉煌伟大的成绩，其成功经验值得我们学习和借鉴。
　　1、城市规划定位准确，特色鲜明
　　新城区定位为全市的行政服务中心、文化娱乐中心、休闲度假中心及适宜人居和创业的城区，而其中最吸引人之处则是“北方水城”的特色。凡河新城区的规划充分体现了亲水理念，凡河、天水河、如意湖、莲花湖水系面积占新城区总面积的15.7%，是名副其实的水城。新城区规划非常注重各种自然元素的有机组合，以蟠龙山为依托，建设蟠龙山森林公园；利用整治凡河等工程弃土濒辽河堆筑凤冠山，建设凤冠山公园；恢复莲花湖湿地，建设国家级湿地公园。新城区规划以创建国家级生态园林城市为最高目标，人均公共绿地面积为12平方米，城市绿地率为38％，绿化覆盖率为45%。凡河、京哈铁路和莲花湖湿地的巧妙布局，使新城区在平面上形成了钻石结构。同时，城市以河为轴，在如意湖与莲花湖之间挖掘天水河作为城市中轴线，最终形成河、湖、山、城和谐统一的城市景观。
　　2、以产业支撑城市的可持续发展
　　凡河新城在全力打造良好生态环境的同时，积极发展四大产业，以产业支撑城市可持续发展。一是发展旅游度假中心。依托凡河新城良好的山水自然景观和人文景观，重点规划建设了特色鲜明、展示东西方文明精髓的“和谐之都”主题公园。二是全力建设职业教育基地。铁岭地处东北的中心，正在建设铁岭技师学院、辽宁装备制造学校、铁岭医学专科学校等10所职业院校，在校生人数达到10万人，打造面向辽宁中部城市群、辐射东北地区的技能型人才输出摇篮和职业培训基地。三是建设现代物流基地。香港华南城集团投资150亿元建设的东北物流城正在建设中，建筑面积62万平方米的一期工程已竣工。同时，还在规划建设集购物、娱乐、休闲于一体的超大型购物中心和集农资、农机及农产品交易于一体，包括农业生产展示中心、检测中心、交易中心、结算中心和物流配送中心在内的中国农业物流中心。新城将致力于建设全国影响力最大的现代物流基地，以现代物流基地为基础，建设在全国具有影响的现代服务业基地。四是打造北方金融后台服务基地。建设银行、保险、证券等机构的灾备中心、呼叫中心、理赔中心、结算中心，为沈阳和大连金融中心提供服务和配套。

　　二、几点启示

　　参考铁岭凡河新城区的成功经验，关于彬县的城市建设，谈几点启示和个人意见：
　　（一）坚持规划先行并适度超前
　　泾河新区建设规划委托天津大学编制，其理念是超前的，这个毋庸置疑，只要按规划加快建设就行。随着泾河防洪大堤的建成，来自泾河及其上游大的防洪威胁已经化解，但如同双刃剑，县城目前成为全县最大的内涝区，内涝防治任务艰巨，应抓紧编制《城市内涝防治长远规划》；依据长远规划编制南山、肖家山等县城南侧山体《防洪治理规划》以及东河、南河、西河等穿城河道的《流域整治规划》，防治泥石流对县城的威胁和破坏，治理流域水环境，保护城市安全和建设成果，再造“天蓝、山绿、水秀”的城市景观。
　　（二）强势推进新区市政基础设施建设
　　继2009-2011年，我县在泾河新区实施了南河以东、东河以西区域的开发建设以来，目前“两横四纵”的路网格局已基本形成，职教中心、体育中心等14家单位、企业落户新区，总投资约20亿元。明年作为“十二五”规划的开局之年，应进一步加大投资力度，力争在“十二五”期间全部完成泾河新区的路网骨架，带动县域经济实现大跨越。通过基础设施的扩张辐射，带动新区全面建设。
　　（三）加快公园广场绿地景观建设步伐
　　结合我县独特的山水小城的空间格局，应进一步加快公园广场绿地系统建设，提高城市品位，增加城市居民的幸福指数。首先应结合新区规划，开工建设新区中心广场。新区中心广场位于北大街延伸线北部，即规划新的行政办公中心位置，由于行政办公中心暂不迁移，故建议将其规划建设用地改为绿化景观用地预留，将中心广场面积扩大，使新区与老城尽快连片，相互融合。其次应结合南河、西河、东河等穿城河道流域综合治理，规划建设横贯县城南北的三条“绿肺”。运用景观设计手法，在满足城市防洪、内涝防治、截污分流等基本功能的基础上，彻底治理南河、西河、东河等城市内河，使之成为连接南山生态公园与泾河绿化景观带的绿色“飘带”，做足做活水文章，打造魅力水景和城市“绿肺”，彰显绿的活力和水的灵气。三要按照“增量、造景、升格”和“春花、夏绿、秋色、冬枝”的要求，通过土地置换、租地绿化等方式在老城区最大限度的拓展绿色空间，全力实施拆墙透绿、拆违还绿和见缝插绿，使道路景观与节点绿化、庭院绿化融为一体，市容市貌焕然一新。四要增强城市的空间背景，建设七星台公园。该公园的建设建议尝试商业运作的模式，先策划后规划，努力挖掘其在商业、林产、广告等方面的效益和卖点，吸引社会资金进行建设管理。
　　（四）维护城市规划的权威性
　　城市规划好比是城市建设的“施工图”，这个“图”一旦定下来就具有法律效力和权威性，城市建设必须按“图”施工，决不能走样。要把我县建设好，一要坚持既定的规划不动摇。一方面要确保规划的正确性，另一方面要用规划凝聚人心，让民众监督政府，将规划实实在在的落在实处。二是要进一步提高规划水平，加快城建队伍建设。要多方面考虑技术、经济、人才等因素，尽最大努力减少城市建筑的遗憾，要以高度责任感对人民负责、对历史负责，按科学规律办事。三是要加强规划管理。规划要讲科学，不仅要经过部门讨论，还要让公众参与，维护城市规划的权威性。四是加大对违法建筑的查处力度，敢于碰硬。

　　总之，对铁岭新城区建设的考察，使我对“解放思想、转变观念、跨越发展”有了更深的理解和认识。感受之余，更多地是思考！本人认为：彬县具有强大的发展潜力，只要我们科学规划，解放思想，凝心聚力，善谋发展，就一定能将城市建设的更加美好！