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最近，市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365课题组深入到礼泉、武功等县区的广大农村，就我市农村土地流转问题进行了深入调研。通过调研，我们认为推动我市农村土地流转工作，关系到农业资源配置的优化和效率，也关系到我市农村经济社会的发展和稳定。
一、咸阳农村土地流转的现状
1、土地流转规模。我市得天独厚的自然环境和区位优势，为发展现代农业和规模农业提供了优越条件。但是，受农村现有经营模式的限制和农村保障体系不健全的制约，目前全市农村土地流转规模还比较小。据调查截止2007年底，我市农村土地有效流转面积为13.3万亩，占全市耕地面积的2.34%，远远落后于南方先进地区。
2、土地流转形式。从调查了解到的情况看，我市土地流转的形式主要有以下几种：一是转包。二是转让。三是互换。四是出租。除上述流转形式外，在我市一些农村还存在反租倒包、以租代征、村提留土地出租、托管等形式。
3、土地流转成因。目前我市农村土地流转的主要成因有以下几个方面：一是土地承包者外出务工，家里无人经营土地；二是农村劳动力进城经商，不便经营土地；三是部分农民觉得种田效益不高，不想经营土地；四是为了方便生产管理，需要调整土地；五是部分地方土地流转收益较高，群众希望流转；六是一些村子村委会由于利益驱使，强制性改变农民土地用途。
4、土地流转流向。在我市土地流转的产业流向上，一般表现为，远离城市的农村土地流转主要用于农业生产；城郊土地流转中商用占有一定比重，虽然流转土地用于商用的在流转总面积中占比不大，但这种行为是违反“流转土地不得改变农业生产用途”这一中央政策的。
5、土地流转效应。虽然土地流转在促进家庭承包经营制度的进一步稳定和完善，加速农村劳动力的转移、推动农业产业化规模经营，创新农民经营理念方面发挥了一定作用。但作用还不明显，主要表现为农村已有土地流转示范带动效应还比较弱。
二、现阶段咸阳农村土地流转亟待解决的问题
1、农民的小农意识观念和恋土情结亟待转变。我市农民的恋土情结很严重,加上近几年国家不断出台各种支农惠农政策，农民更加珍惜土地，大部分农民不愿放弃承包土地的经营权，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种观念在一定程度上阻碍了土地流转进程。
2、农村土地流转的程序不规范。农户之间的土地流转大部分都是口头协议，自由性和随意性较大，且承包方不向发包方备案。即使签订书面协议或合同，也不规范，表现为部分流转协议条款不齐全，双方权利义务不够明确，合同未能鉴证和公证。另外，农村土地承包档案不全，无专门流转管理部门，造成很多土地流转纠纷不能得到及时解决，影响农村稳定。
3、农村土地流转环境差。一是缺乏土地流转方面的优惠政策，比如投资、税收、金融等激励性政策。二是第二、三产业不发达，非农就业渠道狭窄。三是由于农民文化层次偏低,技能水平不高，创业本领不强，转移就业的难度较大。这些因素在一定程度上制约着农村土地高效流转。
4、土地流转效益低。一是土地流转费低，甚至存在无偿流转。二是土地流转后的效益不高，当前土地流转后绝大部分还是种植农作物，而且规模小，难以达到集约经营，因而比较效益低。三是缺少大的公司和企业来搞农业产业化经营，规模效益难以显现。
5、土地流转机制不健全。一是全市尚未建立农村土地流转管理机构，没有土地流转中介组织，未形成土地流转市场。二是由于尚未建立土地流转和土地投资补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，阻碍土地流转。三是各县区农经站虽属农业局下属的全额事业单位，但大部分暂无办公经费，在管理农村土地流转中职能“缺位”。四是乡镇人民政府在农村土地流转管理服务中，没有可操作的管理办法。五是尚未建立合理的规避农业风险的机制，影响土地流转。六是农村社会保障不完善，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,对于流转土地存在后顾之忧。
三、加快咸阳农村土地流转的对策建议
1、正确认识土地流转的重要性。一是认真贯彻落实中央有关农村土地流转的政策法规，使干部群众树立流转土地、盘活资源、提高收益的新理念。二是充分利用各种媒体,大力宣传农民身边通过流转土地增收致富的典型,让农民了解流转、愿意流转、主动流转、放心流转。三是引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力，促进农业向规模化生产、专业化经营的方向发展。
2、出台细则指导土地合法流转。市里应尽快出台“土地流转实施细则”和制发农村土地流转合同等文书式样，以规范全市农村土地流转行为。同时要明确土地流转工作由哪个部门管、如何管。
3、健全制度促进土地规范流转。一是各级党委、政府和农村土地承包管理部门要加大对农村土地政策的贯彻执行力度，为土地流转提供法律、信息等服务，做好协调工作。二是村集体经济组织、村民委员会或者村民小组作为发包方，要切实履行职责，及时办理流转备案，并配合流转双方办理有关手续。三是乡镇农村土地承包管理部门指导流转双方签订合法、规范的书面流转合同，并建立流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，对流转合同及有关文件、文本、资料等都要归档并妥善保管。四是流转形式只要合法，就允许其发展。
4、搭建平台促进土地顺利流转。一是培育农村土地流转市场，凡是农民需要流转的土地，均可以到市场进行交易。二是建立土地评估机构，为公平交易提供参考信息。三要加快培育市场化的土地流转中介组织，让中介组织成为沟通市场中流转双方的桥梁。四是建立土地流转信息网络，为有意向的双方达成流转创造条件。五是要积极引导承包户通过股份制把土地集中到本地优势生产经营项目上来，形成产业化经营，逐步实现农业生产、产品加工、销售一条龙经营，以提高土地流转的综合效益。
5、采取措施促进土地高效流转。一是应从政策上倡导农村土地使用权的流转，在税收、金融、资金等方面大力扶持种养殖大户、业主乃至城市工商资本等从事农村土地的集约规模经营。二是想方设法加快二、三产业的发展，创造农村劳动力转移的就业岗位。三是提高农民素质，鼓励农民走出去创业。采取各种措施，为土地高效流转创造条件。
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