加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
——在全市统筹城乡发展专题培训班上的辅导报告提纲

市委副书记、365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365校长  高合元
（2010年11月22日）

同志们：
    今天，全市统筹城乡发展专题培训班正式开班了。在此，我代表市委，向参加培训的各位学员表示热烈的欢迎！向市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365全体教职员工表示亲切的问候！

    这期培训班，主题是研究推进统筹城乡发展的问题。确定这个主题，既是贯彻中央和省委决策部署的重要举措，也是加快咸阳发展的现实需要。市委、市政府高度重视统筹城乡发展，特别是今年以来，根据中央1号文件精神，市上召开专门会议进行研究部署，下发了《关于加快统筹城乡发展的意见》，制定出台了相关政策，采取了一系列措施推进落实，全市统筹城乡发展工作取得了明显成效。但是，我们面临的形势依然严峻，存在的问题依然不少，工作任务依然很重。如何进一步深入推进城乡统筹发展，是需要全市各级各有关部门认真研究的重大课题。参加这次培训的，除了市级有关部门外，大多是来自基层一线的干部，大家都是推进咸阳统筹城乡发展的骨干力量，担负着十分重要的职责和繁重的工作任务。借此机会，我就推进统筹城乡发展的问题谈一些认识和体会，同大家一起交流探讨，供大家学习参考。

    一、关于统筹城乡发展的基本内涵和重要意义

    统筹城乡发展的内涵十分丰富，意义十分重大。把握这一重大课题，我觉得应该做到“三个深刻”：

    一是深刻把握统筹城乡发展的背景。建国以来，由于我们国家大部分时间实施的是城乡分治政策，形成了“重城轻乡”的二元结构，导致城乡发展不平衡、不协调，有的地方甚至出现了“城市像欧洲、农村像非洲”的现象。中国农民太多，约占全国总人口的70%，但只拥有中国经济GDP总量的20%，很多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，导致广大农民的生活水平提升较慢，难以享受改革开放的巨大成果。同时，农村的落后也拖累了城市，使城市经济发展面临后劲不足的问题，最终制约了整个国民经济的增长。

    党的十六大以来，城乡二元结构的演进出现了历史性转变。十六大根据全面建设小康社会的新要求，首次明确提出，要以统筹城乡经济社会发展的新思路来解决好“三农”问题。十六届三中全会首次提出了科学发展观和“五个统筹”的要求，并将统筹城乡发展放在“五个统筹”之首。之后，十六届四中、五中全会和十七大、十七届三中全会，都对统筹城乡发展作出了新的部署。特别是十七届三中全会指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。” 这是决策层第一次集中用“发展阶段”、“关键时刻”和“重要时期”对统筹城乡发展作出的明确概括。今年的中央1号文件，主题就是统筹城乡发展。前不久召开的十七届五中全会又提出，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步推进农业现代化，建设社会主义新农村，统筹城乡发展。这一论述，再次明确地把统筹城乡发展作为党和国家的重大战略，提到了更加突出的位置。

    二是深刻理解统筹城乡发展的基本内涵。目前，关于统筹城乡发展的提法很多，大部分专家认为，统筹城乡发展就是要把工业与农业、城市与乡村、市民与农民的发展作为一个整体来谋划，促进城乡规划建设、产业布局、基础设施建设、公共服务等一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。在实践中我们体会到，理解统筹城乡发展的内涵，其实就是要“把握一个实质、抓住一个关键、实现两大目标”。“一个实质”：就是更加重视农村发展，“一个关键”：就是解决城乡二元结构问题，“两大目标”：就是通过增加农民收入，缩小城乡居民收入差距；通过加大财力投入，实现公共服务均等化，让农民过上和城里人一样的生活。

    三是深刻认识统筹城乡发展的重大意义。统筹城乡发展，既是解决“三农”问题的重要抓手，也是加快咸阳发展的根本途径。贯彻好这一战略决策，意义十分重大。

    首先，统筹城乡发展是实施“十二五”规划的重要内容。最近，我们制定的“十二五”规划，提出了“十大翻番”的目标，其中到2015年，全市农民人均纯收入要突破1万元，较“十一五”末翻一番。还有生产总值、县域经济发展、财政收入等目标，都与农业农村密不可分。实现这些目标，就要加快统筹城乡发展，尽快让农业强起来，让农村好起来，让农民富起来。

    其次，统筹城乡发展是建设国际化大都市的迫切要求。建设国际化大都市，需要发达的农村作后盾、需要现代的农业作为支撑、需要高素质的市民来参与。只有加快农业农村发展，才能为大都市建设提供必要的物质供给。表面看来，建设国际化大都市是城市发展的问题，其实是加快农村发展，促进城乡一体化的问题。

    第三，统筹城乡发展是解决“三农”问题的必由之路。计划经济时期，我们一直采取城乡二元分治的政策，通过工农产品“剪刀差”为工业化积累资金，利用农村廉价劳动力加快工业化和城市化进程，使工业强、农业弱，城市好、农村差，市民富、农民穷的反差越来越明显，“三农”问题也越来越突出。可以说，统筹城乡发展更大程度就是要加快农村发展，解决城乡二元结构问题，促进城乡同步发展。

    第四，统筹城乡发展是扩大内需的关键举措。党的十七届五中全会明确提出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。转变经济发展方式，最根本的是要把过分依赖投资和出口向扩大内需转变。扩大内需，重点在消费；拉动消费，重点在农村。有关专家指出：“相比城镇市场，农村市场潜力巨大，中国农村消费市场的启动至少可支撑经济30年以上的持续高速增长”。因此，要最大限度地激活农村消费市场，挖掘农民消费潜力，关键是要统筹城乡发展，一方面让农民进
    第五，统筹城乡发展是促进社会和谐稳定的根本途径。没有８亿农民的和谐，就不是真正的和谐；没有农村的稳定，就不会有全局的稳定。长期以来，由于城乡在生产和就业、生活保障等方面的反差，农民与市民享受的权益不均等、不协调，致使一些深层次矛盾和问题不断出现，影响社会和谐稳定。只有加快城乡统筹发展，让公共服务均等化，才能有效解决城乡不均衡、不平等的问题，不断化解矛盾，促进和谐稳定。

    二、关于统筹城乡发展面临的形势

    当前，统筹城乡发展的机遇难得，势在必行。我们只有把形势认得更准一些，把问题看得更透一些，把工作抓得更实一些，才能不断开创新的局面。

    （一）从工作实践看，成效比较明显。近年来，国家先后在重庆市和成都市进行了统筹城乡综合配套改革试验，全国不少地方也都进行积极探索，形成了“上海模式”、“苏南模式”、“北京模式”，以及具有代表性的“成都模式”，这对我们都有重要的借鉴意义。近年来，我市在这方面做了大量工作，取得了显着成效。主要表现在八个方面：一是投入力度明显加大，对“三农”的投入连续三年都保持两位数增长，其中2009年各级财政投入就达34.5亿元，相当于全年地方财政收入。预计今年全市“三农”投入将近40亿元。特别是项目投入越来越多，仅“三告别”工程一项，在省上争取的资金就超过1亿元。二是居民收入不断增长，其中农民人均纯收入连续3年超过17%，去年达到4206元，增长19.8%；今年完全能够突破5000大关，比全省计划提前了两年。三是产业布局不断优化，三次产业比例达到20：49：31，农业四大主导产业增势强劲，我市已成为闻名全国的优质苹果基地、西北地区重要的商品粮基地、西北地区最大的蔬菜和奶畜基地。四是基础设施不断延伸，农村水电路等设施明显改观，行政村公交客运车辆通达率达到93%以上，自来水普及率达到70%以上。特别是从去年开始大力实施“三告别”工程，使10.5万多贫困群众住进了新居，从根本上改善了居住条件，发展了产业，增加了收入。我市推进以“三告别”为重点的扶贫开发、加快统筹城乡发展的做法在全省进行了推广。五是城镇化水平不断提高，建成省级示范镇43个、重点镇11个，形成了兴平、旬邑、淳化等一批特色鲜明的小城镇。六是社会事业不断发展，教育、卫生、文化等农村公共服务明显加强。七是社会保障不断完善，农村义务教育“两免一补”、农村低保等政策全面落实，“蛋奶工程”覆盖面达到56.7％，新农合参合率达到95％以上。八是城乡改革不断深化，我们在农村土地流转、户籍制度改革等方面大胆探索，积累了不少成功的经验。全市统筹城乡发展的步子越来越大、越来越快、越来越实。

    （二）从存在问题看，差距依然很大。目前，我市城乡发展方面存在的问题主要表现为“五差两低”。“五差”：一是城乡经济发展的差距。在二、三产业发展过程中，城区聚集了各类资源要素，而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城区，导致城市和农村发展不平衡。2009年，我市农业人口占到全市总人口近80%，但农业生产总值只有全市经济总量的31.5%，差距十分明显。二是城乡居民收入的差距。2009年，全市城乡居民收入绝对值相差12198元，两者比例为3.9：1，虽然低于全省4.1：1的比例，但却高于全国3.3：1的平均水平。今年前三季度，农民人均现金收入在全省虽然相对靠前，但增速却靠后。随着城乡收入的同步增长，城乡居民收入差距还会拉大。三是城乡基础设施的差距。虽然基本上解决了农村水、电、路等设施“从无到有”的问题，但还自来水普及率、燃气气化率、生活垃圾处理率等还有较大的差距，农业基础设施还相当脆弱，抵御自然灾害的能力不够强。四是城乡社会事业的差距。农村教育条件差，医疗服务落后，科技服务体系不健全，精神文化生活贫乏等，与城市的差距很大。五是城乡社会保障的差距。与城市“五大保险”全面覆盖相比，农村只有低保救助、农村医保等，养老保险还只是试点，覆盖面也不到10%，差距还很大。“两低”：一是城镇化水平低。去年我市城镇化率为40.9%，比全国低5.7个百分点，比全省低2.6个百分点，差距十分明显。二是农村消费水平低。今年前三季度，全市乡村消费品零售总额近39亿元，占全市总人口近80%的农村人口消费仅占全社会消费总额207亿元的18.8%，占城镇消费总额168亿元的23%。这些情况都表明，推进城乡统筹发展，我们面临的形势非常严峻、任务十分艰巨。

    （三）从整个趋势看，发展前景很好。当前和今后一个时期，我们具备四个有利条件：一是机遇难得。“十二五”时期，中央和省市将会越来越重视“三农”工作，强农惠农政策越来越多，支持力度会越来越大。加之，我市处于国家关天规划的核心板块，随着新一轮西部大开发战略的实施，国家层面大力支持、外部资金和项目涌入的趋势更为明显。二是优势突出。主要有四方面：一是区位优势，我市拥有西部最为便捷的立体化交通体系，特别是咸旬高速修通后，将实现县县通高速，真正形成西咸1小时经济圈。二是资源优势，煤炭、水、电、气、热等资源充足，开发潜力巨大。三是科技优势，全市科研院所、企业和中心达1917家，去年实施中省科技产业化项目53项，科技实力居全省第二位。四是人文优势，是周、秦、汉、唐等13个朝代的都城或京畿之地，是中国第一帝都，文化底蕴十分深厚。三是实力增强。预计今年底，我市生产总值、规模工业生产总值和固定资产投资将顺利实现“三个千亿”目标，财政总收入将达到140亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济基础。四是民心所向。随着城乡发展的加快，农民群众增收致富、改善生存环境、改变落后面貌的愿望十分强烈。近三年，我市年均新增城镇就业人口5.2万人，去年农村劳动力转移就业23.3万人。可见，农民工特别是新生代农民工进入城市是大势所趋，统筹城乡发展已成为民心所向。

    三、关于统筹城乡发展的目标任务

    就我市来说，这些年我们无论是搞城市建设，还是农村工作；无论是抓工业发展、城镇建设，还是调整农业产业结构、促进农民增收，都是在抓统筹城乡发展。这不仅是推进落实的过程，也是理清思路的过程。今年以来，市委、市政府在广泛调查研究、学习外地经验、反复讨论完善的基础上，提出了全市统筹城乡发展的总体思路：就是围绕“两大目标”，实施“三大工程”，推进“三个集中”，加快“五个提升”，深化“五项改革”，逐步破除城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现城乡协调发展。其中，“两大目标”：就是通过增加农民收入，缩小城乡居民收入差距；通过加大财力投入，实现公共服务均等化。“三大工程”：就是实施粮果畜菜四大主导产业提升工程、百万亩杂果经济林建设工程、百万农村劳动力转移就业工程。“三个集中”：就是推进项目向园区集中，农民向城镇、社区和中心村集中，土地向规模经营集中。“五个提升”：就是提升农村基础设施、农村社会事业、农村民生保障、农村消费和农民素质水平。“五项改革”：就是抓好政府公共财政体制、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡户籍制度和农村行政管理体制改革。实施好这个思路，“两大目标”是方向，“三大工程”是核心，“三个集中”是关键，“五个提升”是重点，“五项改革”是保障。这几个方面相辅相成，紧密联系，互为一体，一定要统筹兼顾，整体推进。

    具体工作中，就是要围绕“两大目标”，实现“八个突破”：

    一是在城乡规划上求突破。纵观各地的经验，着眼建设国际化大都市的全局，必须强化城乡发展规划一体化，重点做到“四个同步”：一要城乡建设同步规划。打破原来那种城市和农村规划分割、管理分离、建设分治的格局，将中心城区、县城、重点镇和乡村居民点作为一个整体，统筹考虑，合理布局，建立健全覆盖城乡的规划体系，确保城乡建设“一张蓝图、一个步调”。二要产业发展同步规划。把农业和二、三产业作为一个整体，既强化工业的主导地位，又注重农业的基础地位，更不忽视三产拉动地位，确保三产相互促进、共同发展。三要基础设施同步规划。着眼城乡基础设施衔接，统一考虑，统一布局，统一推进，加大农村水、电、路等设施建设力度，促进城镇基础设施向农村延伸，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。四要社会事业同步规划。围绕农村教育、卫生、文化、科技等方面，统筹谋划，加大投入，集中建设，进一步健全城乡互动机制，促进城市社会事业向农村覆盖。

    二是在农民增收上求突破。我常讲，“三农”问题的重点是农民问题，农民问题的核心是收入问题，增加农民收入，归根到底要靠产业，抓好“三大工程”保增收。一是突出抓好四大主导产业提升工程。近年来，我市农业产业发展很快，但优势还没有挖掘到位，主导产业的产出率不高，粮、果、畜、菜都有很大潜力。例如，三原县马额镇邵村的姚小红，一家4口人栽了8亩苹果，通过精细化管理，今年卖了21万多元，亩均2.6万多元，仅这一项人均纯收入就高达4.56万元，这是许多农民想都不敢想的。在前不久召开的全市农业产业结构调整现场观摩会上，我明确提出了“六抓、四个带动、五个到位”。“六抓”就是抓调整、上规模，推进产业优化升级；抓科技、提质量，促进传统农业向现代农业转变；抓营销、促流通，提高农产品的市场占有率；抓特色、树品牌，增强产业发展的核心竞争力；抓配套、强基础，改善农村生产生活条件；抓机遇、快发展，提升农业产业化水平。“四个带动”就是坚持龙头带动、示范带动、能人带动、市场带动。“五个到位”就是责任、项目、投入、配合、考核到位。只要抓好这些工作，通过3—5年努力，完全可以使四大主导产业为农民提供的收入达到6500元左右，占到农民收入的60%以上。二是抓好百万亩杂果经济林建设工程。这几年我们在旱腰带地区发展葡萄、石榴等，原来每亩地种粮收入不足二、三百元，现在每亩能达到万元以上，为旱腰带地区找到了一条脱贫致富的新路子。礼泉县肖山村原来可以说是一穷二白，一年到头群众几乎没有增收，现在通过发展石榴、葡萄等杂果，预计今年人均收入将接近1万元。今年，全市新增了20万亩杂果。照这样抓下去，经过3-5年，规模达到100万亩，每亩收入3000元，每年可增加收入30亿元，农民人均将增收750元。三是抓百万农村劳动力转移就业工程。这是增加农民工资性收入的主要渠道，更是减少农民、富裕农民、加快城镇化步伐的重要举措。今后，我们在劳务输出上不要光看数字，而是要强化农民培训，提高农民素质，培养高素质、输出高素质的农民，实现劳动力转移就业逐步由体力型向技能型转变，保障农民增收致富。总体来讲，就是要经过3-5年的努力，使“三大工程”为农民提供的收入达到80%以上，力争完成“十二五”规划提出的农民收入翻一番、突破万元大关的目标。

    三是在加快城镇化上求突破。城镇化是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。今年中央一号文件提出，要把城镇化重点放到中小城市和中心镇，把具有条件的农业人口转为城镇人口。加快城镇化，重点要推进“三个集中”。一是项目向园区集中。就是要依托工业园区，着力把工业项目向园区集中，形成“布局集中、用地集约、产业聚集”的集群效应，做强工业经济，壮大县域经济实力，使工业经济真正成为吸纳农民、转移农民、富裕农民的重要支撑，最终达到以工哺农、以城带乡的目的。武功大庄镇把农业像工业那样来办，正在规划建设现代农业示范园区，这是一个很好的思路。二是农民向城镇、社区和中心村集中。最近，市上出台了《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施意见》，提出到“十二五”末农村居民进城落户70万人，并出台了一系列优惠政策。在实施过程中，可采取三种形式：对城郊结合部的农民，要按照“拔村上楼建社区、腾出空间搞建设”的思路，积极建设新型社区进行安置。目前，秦都区的安谷园小区、河南街小区、七里铺小区，都属于这种模式。对居住条件差、生存条件恶劣的边远村和独居户，要按照“移民搬迁建新村、整合土地促发展”的思路，建设中心村集中居住，形成大村庄、小城镇格局。比如“三告别”工程就是这种模式，目前我们需要搬迁的村有1338个，已经启动了960个，其中30户以上达到300个。这些贫困农民搬迁到中心村后，基础设施更加到位，配套功能更加完善，可以说，每个村都是新农村示范村。例如淳化县甘沟村、何村，旬邑县柳峪村、镇头村都是这样的村子。对有一定经济实力和创业手段、能完全离开土地的农民，要按照“离村进城当市民、安居创业促增收”的思路，引导到中心城市、县城和小城镇居住创业。三是土地向规模经营集中。改变传统的一家一户的粗放式经营，通过土地流转，实行规模化经营，一方面发挥土地聚集效应，一方面解放农村富裕劳动力，加快城镇化发展步伐。例如，泾阳县北峪村的杜琦，通过土地流转，大力发展葡萄规模种植，不仅带动了全村产业的发展，而且促进了邻村乃至全乡产业的规模经营，使当地群众收入大幅度增加。目前，秦都万亩苗木花卉基地已形成规模，长武县洪家镇核桃园项目流转土地4600亩，武功县大庄镇现代农业示范园流转土地5200亩，而且还计划要搞到1万亩以上。

    四是在基础设施建设上求突破。在座的各位大部分在基层工作，大家能感觉到，现在农村的水、电、路等基础设施已得到明显改善，和以前大不一样了。下一步，重点要解决好村级街道硬化问题，既要让群众出行更方便，更要让农产品流通得更快。同时，对水、电、气、讯、污水处理、垃圾处理、生态建设等基础设施，都要像城市那样加快配套、加快完善，真正让农民过上和城里人一样的生活。

    五是在发展社会事业上求突破。在教育方面，我们应继续加大农村中小学校布局调整力度，整合各种资源，让农村学生进城上学、上好学校。延安吴起县推行免费教育后，对学校布局进行了调整，使大量学生和家长流入城镇，城镇人口较2005年增加了一倍多，城镇化率提高到了51.4%。在医疗卫生方面，国家发改委、卫生部已经启动了健全农村医疗卫生服务体系建设，计划在3年内安排投资360亿元，重点支持全国2176所县级医院建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平。下一步，我们要在全面加强农村公共卫生服务体系建设的基础上，重点围绕强化县级医院建设，争取资金，包装项目，强化配套，不断健全农村公共卫生服务网络，真正让群众“小病不出村、大病不出县”。在文化体育方面，建好各类文化体育设施，让农民随时能看到好书、好电影，随时能娱乐健身。要推动城乡教师、医生互动交流，积极开展支教、支医和科技、文化、卫生“三下乡”，实现城乡互动、以城带乡。

    六是在强化社会保障上求突破。重点要完善农村最低生活保障、农民基本养老保险、新型农村合作医疗、就业保障等制度，让农村人生活得舒心放心，没有后顾之忧。具体讲，就是“两手齐抓”：一手抓“接轨和覆盖”，实现农村与城市社会保障制度的接轨，对城市居民享有的养老、医疗、就业、低保等制度，农民要同样享有。目前，农村社会保障的制度还不全，量还比较小，面比较窄。下一步，要逐步实现“全覆盖”。另一手抓“提高和均等”，让市民和农民在社会保障上享受同等待遇。拿低保来说，目前农民一个月只有65元，而市民接近200元，包括养老、医疗等，城市和农村都有差别，要逐步消除这种差距，实现城市和农村社会保障的均等化。

    七是在加强社会管理上求突破。城乡社会管理一体化是实现城乡统筹的重要内容之一。成都对规划、交通、财政、农业、水利等30多个部门进行归并调整，实行城乡统筹的“大部制”，取得了良好效果。当前，关键是在政府机构改革的基础上，着力改变重城镇、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，逐步将规划、交通、民政、国土、社保、环保、文化等城市公共管理职能向农村（社区）延伸，实现公共服务均等化。要结合撤乡并镇，进一步转变乡镇职能，把乡镇的工作重心放到推进农业农村发展上来。在村级组织建设上，建立健全“四议两公开”制度，构建党组织领导、村民会议决策、村委会执行的村级治理机制，不断提升村级组织的民主化、科学化、法制化管理水平。

    八是在深化改革上求突破。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志讲，统筹城乡发展有一个大的前提，就是先建立以工促农、以城带乡的机制，关键就是要转变观念，解放思想，深化改革。这方面，我们必须加大力度，尽快突破。在抓政府公共财政体制改革方面，健全公共财政向农村倾斜的长效机制，确保财政支出优先支持农业农村发展。在农村土地管理制度改革方面，要在坚持农村土地基本经营制度的前提下，一方面积极稳妥推进土地承包经营权合理流转，另一方面积极争取城乡建设用地增减挂钩政策，加大土地复垦整理力度，节约集约利用土地，缓解发展中的土地制约。在农村金融制度改革方面，重点是通过培育村镇银行、农村资金互助社等农村新型金融机构，拓宽贷款渠道，降低担保门槛，最大限度地解决好农业发展的资金问题。在抓城乡户籍制度改革方面，打破城乡分割的二元户籍制度，逐步实行城乡一元化的户口登记制度，让进城农民有工作、有保障、有收入，防止把“穷农民”变成了“穷市民”，杜绝“有市无人”的现象。这方面，成都市最近出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，核心内容是：农民可以带着土地承包权、林地承包权、宅基地等产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城的农民同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利。形象地说，就是在不脱掉“三件旧衣服（承包地、宅基地、林地）”的情况下，让他们穿上“五件新衣服（就业、社保、住房、医疗、上学）”，确保不让农民“光脚”进城，而是穿着“风衣”进城。
 
    四、关于统筹城乡发展应该把握的原则

    统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，我在工作实践中体会到，应该做到“四个坚持”，走出“四个误区”。
    “四个坚持”：

    一是坚持统筹规划，分类指导。一方面，要按照“全域咸阳”的理念，把城市和农村的规划融为一体，通盘考虑城乡空间布局、基础设施、产业发展和公共服务，注重各类规划的衔接配套，做到城乡一盘棋。另一方面，要按照实际情况，区别对待，分类指导。将城乡结合部纳入中心城镇规划，对平原和山区要根据不同自然条件，因地制宜，分别规划；对高收入农民和中等收入、低收入的要区别对待，对高素质的、一般的和素质较差的，要因人而异，绝不能搞一刀切。

    二是坚持行政推动，市场引导。统筹城乡发展，仅仅靠群众的自发性是不够的，必须坚持政府主导和市场主体两轮驱动、同步推进。一方面，强化行政推动，加大项目、资金等方面的倾斜力度，做到城乡发展统一规划、基础设施统一建设、社会事业统一扶持。另一方面，发挥市场配置资源的基础性作用，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

    三是坚持典型引路，整体推动。充分发挥典型的示范引领作用，让有条件的县市区，先行一步，以点带面，整体推进。最近，市上确定旬邑县为统筹城乡发展试点县，就是因为旬邑县是煤炭大县，财政收入有支柱，苹果产业优势突出，农民收入有保障，实现缩小城乡收入差距和公共服务均等化“两个目标”基础很好，潜力很大。我们要通过在旬邑的试点，为全市统筹城乡发展积累经验，提供样板，带动全市整体工作取得新突破。

    四是坚持大胆创新，稳步推进。城乡发展不平衡，关键是体制机制的束缚。成都之所以能够成为全国统筹城乡发展的典型，主要原因就是他们敢闯敢试，破解了许多体制机制方面的障碍。我们学习成都经验，不但要学习他们的新模式，更要学习勇于创新的精神，在户籍制度改革、失地农民安置等方面大胆地闯、大胆地试。同时，要尊循发展规律，尊重群众意愿，充分调动群众的积极性和主动性，尽力而为，量力而行，不急于求成、不一哄而起、不做表面文章。

    “四个误区”：

    第一，统筹城乡发展不是放缓新农村建设。统筹城乡发展，需要新农村建设和城镇化两个轮子都转，不能一味地只抓城镇化，也不能一味地只抓新农村建设，尤其是不能放缓新农村建设。由于农村人口基数大，即使将来我国城镇化率达到60%，也还有五、六亿农村人口。所以，这两项工作要相互促进，相辅相成，不能顾此失彼，更不能简单分开，形成两张皮。

    第二，统筹城乡发展不是把穷农民变成穷市民。现阶段，改变城乡二元结构，不是简单地把农村户口变成城镇户口，而是要重点解决进城农民的教育、医疗、就业和社会保障等问题，真正使农民和市民享受一样的待遇，防止简单地把“穷农民”变成“穷市民”，避免“伪城镇化”现象的发生。

    第三，统筹城乡发展不是让所有农民都进城居住。统筹城乡发展，既涉及经济社会、又关乎民生保障，既是发展问题、又是改革问题、稳定问题，不能简单地认为就是把农民集中到城镇居住。而且，从我们的国情看，也不可能都把农民搬到城里去。

    第四，统筹城乡发展不是要求农村和城市一个样。统筹城乡发展，并不是农村和城市一律化，而是要求农均衡、协调发展。在实际工作中，绝不能违背农民意愿，搞大拆大建、盲目建高楼，一定要从农村的特点出发，突出农村的特色，维护好农民的根本利益。

    以上这些，都是我在长期工作实践中的一些体会，希望能对大家有所启发和帮助。当前，临近年底，各项工作任务都十分繁重，能把同志们集中起来培训，充分体现了市委对大家的关心和厚爱，希望大家珍惜这次难得的机会，排除各种干扰，集中精力搞好学习，真正在统筹城乡发展上有新认识、新收获、新提高。市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365要围绕培训主题，丰富教学内容，灵活教学方法，切实增强培训的针对性，确保培训取得实效。市委组织部、市委政研室、市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365要统筹安排，密切配合，加强管理，严格考核，搞好后勤保障，给大家创造良好的学习生活环境。

    最后，祝同志们学习进步，工作顺利！