——在全市农村基层党组织书记和“第一书记”

　　　　集中轮训班开班式上的讲话

　　市委常委、市委组织部部长  崔勒宇

同志们：

　　为期一个月的全市农村基层党组织书记和“第一书记”集中轮训班，今天正式开班了，这是我市加强基层党组织建设，特别是基层党组织带头人队伍建设的重大举措。首先，我代表市委，对轮训班正式开班表示热烈的祝贺！向长期以来工作在基层一线的广大农村基层干部表示亲切的问候！

　　农村基层党组织书记和“第一书记”身处农村第一线，工作在最基层，是广大群众的直接领导和“父母官”，承担着维护农村大局稳定、推动农村经济发展、带领群众致富奔小康的重要职责。大家知道，全市村党组织换届选举已于今年5月底全部结束，“第一书记”7月底也全部派驻到位。换届、驻村以后，大家适应不适应基层“气候”，服不服“水土”，工作开展得如何，市委都很关注。市委书记岳亮同志要求，把大家集中起来，进行一些基本理论、基本知识和工作方法方面的培训，让大家知道在基层干什么、怎么干。

　　为了办好这次培训班，市委组织部、市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365前期做了精心筹划和认真准备，市委书记岳亮同志亲自审定工作方案，这充分表明了市委对农村工作的重视，对农村基层干部的关爱。希望大家深刻领会市委的良苦用心，珍惜难得的学习机会，集中精力参加培训，真正做到学有所悟、学有所获。

　　下面，我围绕“明确新定位，牢记新使命，争做新时期农村基层群众的主心骨和领头雁”这一主题，讲三条意见：

　　第一个意见，准确把握村级党组织的地位作用

　　关于村级党组织的职能定位，有些同志可能比较清楚，我在这里简单说一下。我们经常讲，村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。怎么理解这句话，首先我们要知道，我们的党组织是由党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织构成的。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，地方组织（包括省、市、县）是连接中央和基层的中间环节，基层党组织是党的组织体系的基础（全国有430多万个基层党组织）。基层党组织有很多类别，其中最重要的就是我们的村级党组织，全国有58万多个。党正是通过这么多村级党组织，把广大党员干部群众凝聚起来、组织起来，建设社会主义新农村，一起为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。那么，村级党组织的地位和作用非常重要。我们常听一句话，中央领导也讲，文件也发，“基础不牢、地动山摇”，说的就是这个道理。村级党组织的地位和作用具体体现有哪些，主要有以下三个方面：

　　第一，村级党组织是村级各种组织的领导核心。《党章》规定，村级党组织是党在农村的战斗堡垒。《中国共产党农村基层组织工作条例》也规定，村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。村级党组织的政治功能就是充分发挥领导核心作用，政治任务就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。在农村，除了党组织外，还有行政组织、自治组织、群团组织、经济组织等，在这些组织中，党组织是领导核心。也就是说，村级党组织和村委会、监委会、妇代会等其他村级组织的关系是领导与被领导的关系，是村里各种组织的领导核心。只有充分发挥村级党组织的领导核心作用，才能保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，保证重大问题的科学决策，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　第二，村级党组织是联系服务人民群众的桥梁纽带。村级党组织深深地扎根在农村，与农民群众有着天然的联系，担负着直接联系服务群众、直接宣传教育群众、直接组织团结群众的重任。一是直接联系服务群众。村级党组织建在群众中，承载群众意愿，反映群众诉求。广大群众的意见、愿望和要求，党的路线方针政策在贯彻落实过程中存在什么问题，群众赞成什么、反对什么，有什么利益诉求，都需要村级党组织集中起来、反映上去，为上级党组织科学决策提供依据。二是直接宣传教育群众。党的路线方针政策、上级党组织的主张和决定、下达部署的任务和要求，都需要村级党组织直接面向广大群众宣传好、解释好，帮助群众答疑解惑，把党的思想转化成人民的力量。三是直接组织团结群众。党在农村各项政策的贯彻落实，党的各项工作任务的顺利完成，都要依靠村级党组织带领群众去组织、去实施。村级党组织只有把广大党员和群众紧密团结在自己的周围，把他们的力量凝聚起来，发挥出来，才能形成推动农村改革发展的强大合力。

　　第三，村级党组织是党在农村各项工作的战斗堡垒。我们党是执政党。具体到每个村，谁代表我们党来执政？就是我们村级党组织，是靠村级党组织把“四个全面”的战略布局落实到农村，把党的路线方针政策宣传和贯彻到农村，把广大群众凝聚起来，建设社会主义新农村。这种作用是其他任何组织都无法替代的。现在，少数干部有一种模糊认识，认为村党组织管好村里的党员就行了，其他的事就别管了。有的还认为，村里的大事由村民代表会议或村民大会决定就可以了，不用事先经过村级党组织讨论决定。这两种认识都是极为错误和有害的。村级党组织领导本地区各项工作，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用，这是方向性的大问题，大家一定要明晰，丝毫不能弱化、不容怀疑、不能动摇。具体地说，村级党组织战斗堡垒作用体现在三个方面，一是推动党的路线方针政策在农村的贯彻落实，使党的决策、部署变成人民群众的自觉行动。二是带领群众调整产业结构，培育主导产业，发展农村经济，促进农民增收。三是对党员进行教育、管理、监督和服务，发挥党员先锋模范作用。教育引导群众树立社会主义核心价值观，积极参与农村精神文明建设。作为村级党组织书记和“第一书记”一定要明晰这三条，这是我们村级党组织建设的目标，是核心内容，是我们具体工作中发挥战斗堡垒作用的内涵。

　　第二个意见，始终牢记村党组织书记和“第一书记”的职责使命

　　“支部强不强，关键在班长”。作为村党组织“班长”的村党组织书记，是农村科学发展的领路人，是村民致富的带头人，是联系服务农民群众的“主心骨”，是维护农村和谐稳定的“顶梁柱”，这里有四个方面的角色内涵，体现了村党组织书记必须具备的四个角色定位，这四个角色是复杂的。第一、领导者，第二、决策者，第三、组织者，第四、示范者。四者缺一不可。没有分管、只有总揽，没有分工、必须包抓；有群众、还有组织，有明确职能，更有无限的责任。这种复杂的角色，需要我们每一位村党组织书记和“第一书记”好好把握，需要通过学习培训，结合工作实际，好好体会。

　　关于“第一书记”，我们向全市 “升级晋档”活动考核较差村、党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村、“补短板”活动后进村等4类村，选派了948名“第一书记”，开展党建和扶贫等工作。大家的工作职责、目标任务，市委要求很明确，就是扎根基层，服务群众，在做好中央规定的“建强基层组织，推动精准扶贫，为民办事服务，提升治理水平”4项工作的基础上，重点做好“抓党建、抓扶贫、聚人气”3件事。我们要努力去做、努力完成、努力做好，为开创基层党建工作新局面、加快建设社会主义新农村做出我们新的更大贡献。

　　“第一书记”到村任职后，要在乡镇党委的领导和指导下，依靠村级党组织，指导村“两委”成员开展工作，主要抓好党建、扶贫工作。“第一书记”要为村党组织书记当好参谋和智囊，指导而不专横、信任而不猜疑，相互依靠，相互帮助，努力做到“合心合拍”，共同推动工作。

　　以上这些要求，归纳起来，就是要求广大农村党组织书记和“第一书记”，必须立足农村实际，静心沉身，抓党建、促发展、保稳定，争做新时期农村基层群众的主心骨和领头雁。

　　第一，要在抓党建上下功夫。在党的执政体系中，村级党组织处在服务群众“最后一公里”“最后一步路”， 和基层群众天天打交道，是基层最前沿、最接地气的党组织。那么，大家的一言一行、一举一动都在群众的关注和监督之下，大家的能力如何、工作如何、成效如何？群众感受最直接、最有发言权。从这个意义上讲，做好基层党建工作意义重大。这是因为，党的路线方针政策能不能落到实处，人民群众的冷暖疾苦是否有人关心解决，群众意见建议和利益诉求是否有畅通的表达渠道，改革发展、和谐稳定，建设美好家园、让老百姓过上幸福生活的重担能否担起来，等等，这都取决于广大基层干部，特别是在座的村党支部书记和“第一书记”的领导能力和工作水平。

　　近年来，我市各级党组织坚持抓班子、带队伍，抓基层、打基础，特别是经过去年的后进村集中整建和群众路线教育实践活动，可以说，基层的基础进一步夯实，基层党建普遍得到加强。但实事求是地讲，农村基层党建工作还面临不少困难和问题。一是还存在有的村党组织软弱涣散、凝聚力不强，还存在有的组织生活不经常、不规范，还存在“三会一课”等制度落实不到位、不严格，还存在有的村“两委”关系不协调，民主管理不到位。二是有的村干部能力不强，难以适应形势发展的需要，在推动经济发展、带领群众致富方面没有作为或无所作为；有的工作思路不清，凭经验办事，靠“关系”领人，“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用”；有的在贯彻执行上级政策时不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的言行不一，讲一套、做一套，导致“说话没人听、办事没人跟”、“台上说人、台下人说”；有的不善、不会、不愿做群众工作，不敢教育、引导群众；有的自身要求不严，作风不正，甚至违纪违法、出现“小官巨贪”现象。三是党员干部疏于管理，党员没有的党员样子；有的不注重培养年轻党员和干部，村级组织后继力量匮乏；有的村没有建立干部值班、坐班制，有的建立了但坚持不到位，群众办事找不到人；有的村干部甚至是书记、主任长期不在村，电话遥控指挥，群众意见很大，等等。罗列这些现象，应该讲在我市基层组织中还有一定程度存在，不容忽视。那么，解决这些问题，需要村党组织书记身先士卒，切实履行党建“第一责任人”的职责，真正把“抓好党建是最大的政绩，抓不好党建是最大的失误”的理念刻在心中、落到实处，真正把基层党建工作牢牢抓在手中；需要“第一书记”切实发挥自身优势和作用，指导帮助村上抓班子、建队伍，强措施、促落实，以党建工作引领和推动全村各项事业健康快速发展。

　　第二，要在促发展上想办法。推动一村一域发展、带领广大群众致富，是我们村党支部书记和“第一书记”的首要责任和根本任务。这不仅是个经济问题，更是一个政治问题。村党支部书记和“第一书记”要进一步强化发展意识，把主要精力放在发展农村经济、增加农民收入上，千方百计让群众增收致富奔小康。村党支部书记要发挥底子清、情况熟、门路多的优势，“第一书记”要发挥思路新、信息活、人脉广的优势，立足村情，因地制宜，共同探索符合实际、富有特色的发展新路子。要着眼长远研究发展规划，制定年度计划，完善经营体制，不断壮大集体经济。要积极争资金、跑项目，打造现代产业园区，培育龙头企业，推广实用技术，调整产业结构，发展特色产业，培养职业农民，想方设法增加农民收入。要帮助群众解决生产生活困难，排查化解各种矛盾问题，关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，促进农村经济社会健康快速发展。

　　第三，要在保稳定上做工作。农村稳则社会安。农村支部书记是村领导集体的核心，是刚才指出的四条，确实是“官不大、事不少，权不大、责不小”，能否确保本村的社会稳定，直接影响着村级经济社会的发展，影响着和谐乡村的建设。大家要在维护农村社会稳定、加强农村政治文明和精神文明建设方面多做工作，当好村上和谐稳定的“顶梁柱”，努力维护一方平安。要加强群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念，抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解等工作，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。要妥善处理群众关心、关注的热难点问题，特别是一些敏感问题，做到不偏不倚，公平公正。要健全以村党组织领导的村民自治机制，发挥村务监督委员会作用，促进基层治理法制化。要完善村务、政务、财务管理，落实“四议两公开”，促进村级事务公开、公正、公平。要开展各种为民、便民服务代理工作，真心实意为群众搞好服务。这方面，我看我市大多地方的形式是有的，希望我们进一步把它的效果发挥好，把它的内容真正落实，打通联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”。要完善村规民约，推动移风易俗，弘扬新风正气，组织开展各类文明创建活动，引导群众积极践行社会主义核心价值观，凝聚社会和谐正能量。

　　第三个意见，自觉树立村党组织书记和“第一书记”的良好形象

　　村党组织书记和“第一书记”是距离群众最近的人，大家素质的高低、作风的好坏，在群众眼里很直观，直接影响党的形象，影响党的政策在农村的执行，影响村上各项事业的发展。因此，大家必须严格要求自己，树立良好形象，为党员当好标杆，为群众做好表率。

　　第一，要加强学习，注重团结。作为村里的“当家人”、群众的领头雁，必须比普通党员和广大群众站得高、看得远、懂得多。否则，群众知道的你不知道，群众掌握的你不明白，久而久之，你在群众心目中的地位和威信就会大打折扣。我想，大家自己心里一定有体会。俗话说的好：“刀不磨会生锈，人不学要落后”。大家一定要重视学习，牢固树立终生学习的理念，学习政策理论，学习党务知识，学习法律法规，学习实用技术，争做政治上的明白人、业务上的精明人、发展的开路人、群众的贴心人。同时还要重视团结。我们常说，团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力。作为村党组织书记、“第一书记”，在班子中处于重要地位，要带头维护团结，大事讲原则，小事讲风格，多沟通、勤交流，相互理解、相互支持，共同营造心齐气顺的良好氛围；我们要带头发扬民主，对村上的重大事项，要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体研究，重大问题要让党员早知道，通过先党内、后党外，先党员、后群众的程序，实行民主决策；同时，还要支持村委会、监委会等其他村级组织的工作，凝聚推动全村科学发展的强大合力。

　　第二，要立足岗位，乐于奉献。当公家人，干公家事，就要懂得奉献。实践证明，凡是干得好的村党组织书记、“第一书记”，都是埋头实干、带头奉献的好干部。大家要不怕苦、不叫累，沉得住气，扑得下身，“实”字当头，“干”字为先，以自身的“辛苦指数”换取群众的幸福指数。我们常说，党群关系是“船和水”关系、干群关系是“鱼和水”关系，历史经验告诉我们“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。我们要把服务群众作为根本价值取向，把切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为根本职责所在，只有这样，才能得到人民群众的拥护和支持。我们经常会听到一些干部感慨“现在群众的工作越来越难做了！干部也觉得群众越来越不听话，群众觉得干部越来越不像话”。其实这两种感觉都不对。这说明干部和群众隔心了，心里有隔阂。这里面有相融的问题，有带领党员做群众工作的问题。在社会组织多样化、社会思想多元化、利益格局复杂化的新形势下，如果我们还继续采用过去那种靠行政命令的组织方式，以及靠管理、管制的治理方式，这个往往可能事与愿违，甚至引起群众的反感。我们想问题、做决策、办事情，一定要站在群众的立场，时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意地解决群众的困难和问题。只有用好服务这把“钥匙”，才能打开群众的“心锁”，也就能够解决基层社会治理问题的“死结”。要创新服务载体，积极落实村干部坐班制、为民服务代办制，让群众只进一道门、只找一个人，就能办成事，推动联系服务群众的制度化、常态化、长效化。这里，从工作的角度讲，还是要多方融合。融合了，感情到位了，你带着他走，他就跟你走。

　　第三，要清正廉洁，严格自律。群众对村干部的要求其实并不高，只要手不沾、心不贪、嘴不馋，老百姓就认为这是个清正廉洁的好官。要坚持从高从严要求自己，严格执行党的各项纪律规定，不参与违规违法的土地征收，不直接插手工程项目建设，不克扣各类补贴和补偿金。要加强自我约束，守住做人、处事、用权、交友的底线，管好自己的手，管牢自己的嘴，管住自己的腿，不该干的坚决不干，不该说的坚决不说，不该去的地方坚决不去。要坚持原则、公正处事，挺直腰杆、敢于管事，理直气壮地宣扬好人好事和好作风，旗帜鲜明地与各种歪风邪气作斗争，决不优亲厚友，要“一碗水端平”，公平公正，心底无私地帮助群众解决困难和问题，以实际行动赢得群众的信赖和支持。

　　同志们，农村工作量大面广，任务繁重，专门把大家集中到这里培训，这充分体现了市委对基层工作的关心，也体现了市委对基层干部的关心。希望大家珍惜机会，遵守纪律，排除干扰，静下心来，专心搞好培训，真正通过学习有新认识、新收获和新提高。市委组织部和市委365wm完美体育官网_casino365sport365_世纪互联office365有关科室要围绕培训主题，丰富培训内容，创新培训形式，精心搞好教学。同时，要严肃培训纪律，加强管理考核，搞好后勤保障，为大家创造良好的学习环境。

　　同志们，大家工作在一线，亲身亲手参加基层一线党建工作。这次培训班，我们给大家设置了一些讨论的内容，希望大家通过培训、通过讨论，我们在理论上、在思想上解决一些问题。从全国情况来讲，基层组织涣散，治理基层组织涣散，这是全国的课题。希望通过这次培训，大家就这个问题各抒己见，把大家在基层一线的实践中碰到的问题、瓶颈、短板，还有思考，说出来。我们这个培训班，不仅要大家提出问题、讨论问题，还要通过大家的智慧，借助大家的思想，找出搞好基层党建、基层组织建设工作的捷径，以及对上级党组织的意见和建议。所以，希望大家带着问题去学习，带着对党建工作负责的精神去思考，多提意见、多提建议，通过大家的群策群力、群思群想，能够使我们咸阳的党建工作有一个新的更大的提高。